无人机空域使用申请流程

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无人机空域使用申请流程

关于无人机如何正规合法的开展飞行活动，网上回答五花八门，但都不能最终解决问题。今天就结合这两年给无人机用户提供飞行空域方面的服务和大家分享一下本人的经验，如果有这方面的需要也可一起来讨论。

近几年来民航管理部门发布了很多无人机相关的管理规定，例如《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等等，而且民航局也发布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》征求意见，但是具体无人机怎么才能合法合规的飞起来，说实话大多的无人机飞行人还是一头雾水。

首先，说到无人机的飞行需要来了解一下我国的空域管理体制，简单点就是：我国所有空域都是由人民解放军空军负责实施管理，而为了保证民用航空空域使用，空军将民航机场本场空区域和民航航路航线划归民航负责，但是空军仍然拥有最高的使用权。了解了这一点才能理解无人机空域申请应该找谁。

从目前无人机飞行空域使用申请来看，各民航地区管理局是不接受无人机飞行任务申请的，我分析主要有两方面，一是为了民航飞行安全根本不可能允许无人机在机场净空范围内飞行，二是按照航路航线的高度来讲一般的民用无人机通常不会飞到那个高度，除非是有特殊任务的大中型无人机（不在今天讨论的范筹，今天所说的无人机应用飞行是指1000米以下的飞行活动）。所以就管理权限来讲只要不涉及民航机场空域和航路航线就不属于民航地区管理局范围。

那么问题来了，无人机到底向哪个部门提交申请的呢？

办过无人机空域使用批文都知道，这个申请函一般要提交到管理你所飞行活动空域的战区空军航管处，也就是空军了。大家都知道部队不是随便就可以进出的，需要提前联系办件参谋得到同意后登记才能进去交材料，这个就要看大家对航管处熟不熟悉了。

无人机提交空域使用申请都需要哪些材料呢？

根据个人经验，主要包括以下几方面：

①飞行计划申请函（为申请单位正式函件，内容包括：任务描述、执行飞行单位、无人机型号、任务性质、飞行区域、飞行高度、起降点、空域使用日期、安全责任、相关承诺以及联系方式），见附件模版。

②飞行任务来源（也就是你为什么在这里飞，是谁让你飞，可以是中标书、任务委托书等等）；

③飞行执行单位的情况（公司介绍、业务范围、资质证明等）；

④操作人员信息；

⑤无人机信息（包括实名登记资料、参数性能、实体机照片、控制方式等）；

⑥无人机保险以及任务相关材料。

需要指出的是，如果是使用无人机进行对地成像，如航空摄影测量、地形数据采集、遥感探物等活动时，还需要先向所在战区作战局（与战区空军是不同的两个部门）取得对地成像的任务许可，然后再向战区空军航管处申请空域。原因是对地成像涉及国家地理信息保密问题，战区需要查看有无敏感区域，对飞行活动进行任务审核后才可以进行后面的空域使用申请手续。给战区作战局提交任务许可的申请与空域申请材料差不多，但是如何递交上去就需要充分发挥大家主观能动性了。

无人机空域使用申请材料递交上去后战区空军航管外要进行核审，是否批复，主要看你飞行活动区域、任务性质、飞行高度等是否对其他飞行活动有影响，以及飞行活动的安全是否有保障。审核周期短则1个星期，长则1个月，这个不好说。

批复后会得到一个正式的种红头文件，一般拿到批文后还需要进行以下工作：

①与管辖你飞行活动空域的战区空军管制分区或空军机场管制室签订飞行保障协议，这个联系方式一般在批件后面有，如果没有可以批件后面附的电话了解。这个程序是拿到批件的关键，飞行保障协议主要是明确如何执行你的飞行活动，遇到空域比较复杂时（如与航路航线有冲突、机场净空区附近、城市核心地带等），还可能要求组织专门的飞行保障协调会进行明确；

②向飞行活动所在地公安进行报备，该流程可以完成空军的保障协议之后，但部分地区空军要求先向公安备案，取得备案手续再签保障协议，具体视情况处置；

③在完成1和2的后就可以进行飞行计划的申请，一般是在飞行前1天的15:00前要向1中所说的空军机场管制室上报次日的飞行计划，并预留当天飞行活动现场负责人的联系方式等；

④飞行当天的起飞前和飞行后要按保障协议要求向当地空军机场管制室电话报告你的飞行动态和飞行活动实施情况。整个飞行活动实施过程中要确保电话畅通，以便管制部门可以随时联系你。

无人机作为一我们“低慢小”目标的管理重点，因近年来频繁发现无人机干扰民航飞行安全事件，各地在对无人机管理上也不尽相同。根据我们的经验，目前东部（上海、浙江、江苏）对无人机审核就十分严格，对无人机执行飞行活动的性质有要求，航测等对地成像类的就很难通过审核。全国范围内对使用无人机开展电力巡检、执法监控、集群表演、培训等类别的空域申请比较顺畅。

不管你开展的是哪种性质的无人机飞行活动，目前在没有正式法规明确前无人机的飞行还是先要取得合法的飞行空域，否则就可能成为“黑飞”，带来不可估量的损失和后果。虽然，整个申请过程看来就是递个申请，但如果不了解流程盲目去申请，办理的成功率也还是不高，而且对接单位也没有对外公开联系方式，很多工作并不顺利。

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